12日，菲律宾国会参议院首届中文培训班圆满结业，首批学员多达43名。这也是近期围绕“菲律宾在中美之间摇摆”的讨论声中，一次难得的积极信号。

与杜特尔特时期相比，无论是菲律宾总统10年来首次造访白宫，向美国开放更多军事基地，还是美菲完成两国迄今为止规模最大的联合军事演习……马科斯上台后的菲政府和美国关系复苏态势似乎有所加强。

与此同时，菲总统、菲外交部长频频在公开场合对中国做出一些保证，包括未来如果台海发生军事冲突，美国不能利用菲律宾的军事基地对中国采取“进攻行动”等等。

那么菲律宾向美国新开放的4处军事基地，到底给中国带来哪些新“威胁”？马科斯政府为何做出这一决定，他是否在玩“文字游戏”？菲律宾会进一步采取类似菲美日澳南海联合巡航的、必将导致南海局势升温的行动吗？围绕中菲关系，观察者网本周联系到了中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒，以了解南海问题专家的最新评估。

在一个多小时的对话中，陈相秒深度解析了菲律宾对中美两国的战略意义，并从菲律宾国内政治、历史因素等角度，揭开“马科斯政府不得不妥协、接受美国要求”的原因。然而，“中国大陆未来在南海地区与周边国家开展的一系列海上维权、海上权益相关争端的较量，会因为美军的介入变得更加复杂。举个例子，未来中菲如果在黄岩岛发生类似于2012年的海上对峙，那么美军介入的可能性就非常大了。”

其实在他看来，菲律宾的外交政策一直没有变：菲律宾的军事安全战略一直都是以美菲军事同盟为前提的，菲律宾试图在中美竞争当中两边获利的本质，以及它实用主义的外交政策都没有变过。至于马科斯对中国的表态，则“是真，也非真”。

除此以外，陈相秒仍旧对中菲海上油气共同开发磋商持乐观态度，并分析了中国未来在中菲交往上的四条“主线任务”。

►采访观察者网

童黎编辑冯雪、郭光昊

以下为对话文字实录：

观察者网：菲律宾总统马科斯曾在1月表态称，允许外国在本国领土设有军事基地是违反菲律宾宪法的。但2月2日，菲律宾国防部最终同意向美军再开放4个军事基地的使用权限，使得美国在菲律宾可使用的军事基地从5个新增到9个。这两者之间的区别是什么？

陈相秒：这里面有一个很重要的概念，就是菲律宾到底允不允许外国在菲律宾设立军事基地？事实上，菲律宾宪法确实不允许外国设立“永久性”军事基地。

那美国这9个基地怎么来的呢？2014年，美菲签了一项为期10年的《加强防务合作协议》，允许美国在菲律宾以“轮驻”形式拥有军事基地——装备可以长期储存在基地，但是人员要轮流派驻。对美国而言，菲律宾的军事基地有别于它在日本或全球其他地区军事基地的性质，还是有本质上的区别。

所以，马科斯1月份的表态混淆了一个概念，当时指的是“永久性”军事基地。

观察者网：在您看来，马科斯是否在玩“文字游戏”？

陈相秒：

我个人觉得，在军事基地的问题上，马科斯就是在做“文字游戏”，运用了外交辞令。在没有正式公布的时候，为了避免引起包括中国在内的本地区国家激烈反应，他采取了一种稍微委婉、模糊的说辞，说“我不允许”。所以外界误以为菲律宾应该不会允许美国使用新的军事基地，当时国际社会的大部分报道也都是这样说的。事实上，美国在杜特尔特政府时期也提出过类似的诉求，虽然不是公开的，但是菲律宾都没有答应。

所以，马科斯他本人前后表态的立场没有变化，变化的是他的说辞，说白了就是一种外交辞令。

观察者网：菲律宾对美国新开放的4处军事基地位置受到外界关注：3个位于台湾当面、1个位于南海当面。其中一处距离中国台湾仅400公里，这被认为给美军提供了靠近中国的“集结点”。能否评估一下，菲律宾向美国新开放的军事基地，给中国带来哪些新的“威胁”？

陈相秒：我个人觉得这些军事基地对中国的挑战，主要有以下几个方面。

第一，美军在菲律宾北部地区新增的3个基地，未来将在中国东部大陆、台海问题上进行当面挑战。它们距离台海已经非常近，跨过巴士海峡就到了台湾南部地区，中国将不得不面对与美军在台湾海峡南部地区的较量。过去美军要依靠日本冲绳的基地来绕飞台湾东部海峡，依靠关岛基地进入巴士海峡跟中国进行较量，距离还是很长的。

第二，美军对于南海周边及战略水道的监控会进一步加强。那么对中国而言，这些水道的安全系数会进一步受到挑战。对于解放军来讲，巴士海峡现在是海军潜艇、舰艇进出第一岛链最重要的通道，特别是从三亚基地出去，直接就到了巴士海峡。但是美军一旦有了菲律宾北部地区的基地，它的空中反潜侦察、海上水下反制能力都会相应地增强。

红圈处为新增基地大致位置，其中一些较以往基地位置更为北移。谷歌地图截图

菲律宾此前向美国开放的5处军事基地图自CNN

第三，中国大陆将不得不在南海地区面对美军强大的当面挑战和压力，包括空中侦察、水面舰艇活动与频率，以及水下力量。因为美军有了巴拉巴克岛等菲律宾军事基地，也会相应地部署水上力量。美军目前在南海地区没有核潜艇基地，未来它有了之后，南海地区水深最深5500多米，平均水深1212米，这个距离已经完全够美军开展核潜艇的战略延伸。

美军同时也会增强对中国大陆在南海岛礁，包括西沙群岛岛礁上空的威慑，海南岛的外海、广东的外海也会相应地面临来自美军的压力。

第四，中国大陆未来在南海地区与周边国家开展的一系列海上维权、海上权益相关争端的较量，会因为美军的介入变得更加复杂。举个例子，未来中菲如果在黄岩岛发生类似于2012年的海上对峙，那么美军介入的可能性就非常大了。

最后一个、也是最复杂的挑战，就是中国大陆将再次面临美军第一岛链的严密封锁。美军在冷战结束之后，放松了对第一岛链、特别是菲律宾群岛的投入，中国大陆有机会进一步突破了第一岛链的封锁。那么现在，美军正进一步强化、巩固第一岛链，中美之间围绕第一岛链的拉锯战和当面较量会越来越激烈，引发中美之间短兵相接的危险系数进一步提高。

观察者网：那么整体而言，菲律宾对美国来说有哪些“战略意义”？

美空军的C5运输机降落在菲律宾的军事基地图自美菲“肩并肩”演习脸书账号

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